百縣大會丨張合成：以地理標志引領土特產業高質量發展
導 語
近日，第四屆中國農業品牌百縣大會暨2023畜牧品牌嘉年華順利召開。本屆大會以“地標強農 振興鄉村”為主題，旨在搭建交流與合作的平臺，進一步推動我國“土特產”，尤其是地理標志農產品的品牌化進程，提高畜牧地標品牌的品牌化水平。
研究院網站將陸續為大家推出本次大會上專家學者、一線品牌運營者、企業代表的精彩發言與重要觀點，敬請關注。
今日分享全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記張合成的主旨演講《以地理標志引領土特產業高質量發展》。
首先熱烈祝賀第四屆中國農業品牌百縣大會隆重舉辦，十分感謝浙江大學中國農村發展研究院的隆重邀請，由于全國政協常委會的時間安排，這次很遺憾不能與同志們開展面對面的交流和學習。我前幾年曾經拜訪過浙江大學中國農村發展研究院，非常欽佩黃教授、顧老師對“千萬工程”的深度觀察和理論歸納。非常感謝這次會議邀請我來，就“鄉村產業發展”的相關問題作匯報和交流。
我今天匯報的題目是《以地理標志引領土特產業高質量發展》。
這個主題是今年全國政協的重大調研提案，在形成調研報告及大會發言的過程中，我得到了胡曉云教授的大力支持和熱情幫助，在這一并表示感謝。
習近平總書記高度重視鄉村產業的發展。在去年農村工作會議上，習總書記提出“各地推動產業振興，要把‘土特產’這三個字琢磨透。”習總書記曾經很明確地講到：“農業是近兩億人就業的產業，農村是近五億農民常住的家園，只有把農業農村搞好了，廣大農民安居樂業，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。”2016年7月，習總書記在脫貧攻堅的關鍵時期，提出了發展產業是實現脫貧攻堅的根本之策，定位為根本之策。2018年3月，習總書記在黨的十九大剛剛確定要實施鄉村振興戰略之后，就明確產業振興是鄉村振興的物質基礎，定位為物質基礎。2018年9月，習總書記又提出產業興旺是解決農村一切問題的前提，定位是一切問題的前提。在去年年底的中央農村工作會議上，習總書記再一次明確，產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。
從“根本之策”到“物質基礎”到“解決一切問題的前提”，再到“重中之重”和“實際工作的切入點”，這是習總書記對鄉村振興規律的系統闡釋，也是對鄉村產業振興重要性的系統闡釋，我們需要認真地研究和落實。
我們團隊研究得出鄉村產業有六大特性。“根本性”不言而喻，“基礎性”是由農業的一產定位來決定的。“多樣性”是由接二連三的定位來決定的，有些地方的“多樣性”現在只剩鄉村旅游，這不完全是多樣性。第四，與今天主題相關的是“原生性”。什么是“原生性”？“原生性”就是植根于村莊院落的鄉村產業、原生產品和特色味道。“原生性”的核心是生產規模小，營銷半徑小。原生態的產品的味道，它的飄香半徑是有限制的。“自然性”和“市場性”也是農業領域很有特色的屬性，這六大屬性就是鄉村產業的特性。
總書記說要把“土特產”三個字琢磨透，我認為要從三個角度理解。第一個是“土”，一方水土和鄉土資源，這是總書記對“土”的描述。第二個是“特”，就是地域特點和當地風情，這是地理標志產品獨有的要求，一定是這個地域的特點，一定是當地的風情。第三個是“產”，即要求要建成產業，形成集群，延長產業鏈，并且把增值收益留在農村，留給農民。需要重視依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，這是“土特產”最重要的定位與內涵。
在了解了土特產的定位和內涵之后，我認為地理標志要從四個方面去認識。
第一個視角是要認識它的差異特征和獨特功能。地理標志的“原生性”決定其規模越大，特色越小，規模越小，特色越多。所以，像以美國為代表的大規模農業，就是大宗產品多；以法國、歐洲為代表的小規模農業，就是地理標志的典型代表，產量越大，價值越小。所以產量有限制，溢價就大。 地理標志產品主要是小眾和特色產品，它的差異特征可以描述為四個方面：品種稀缺、產品限量、品類單一、品質獨特。所有小眾產品的高溢價，都是這四個差異特征延伸、演化而來。
因為有這四個差異特征，我們歸納出地理標志有六個獨特的功能。第一，因為地理標志有獨特的地域、生產方式、品質和歷史文化地理標志，所以它對現代農業的功能和作用非常重要，是重要資源。第二，獲得溢價，歐盟有研究表明溢價可以倍增，像葡萄酒可以倍增到2.84倍，而一般的農產品則只能倍增到1.5倍。第三，發展小農。第四，減貧優勢，這是對小農國家來說最重要的功能。第五，賡續文明。第六，綠色低碳。由此可見，地理標志產品的意義和功能作用非常突出。
第二個視角是觀察地理標志的發展態勢，即產品豐富、潛力巨大。農業農村部提供的消息顯示，2019年實施的地理標準農產品保護工程，支持保護了883個產品，單個產品平均年產值就超過了6億元，每個產品都有1個以上年銷售額超過2000萬元的主導企業，平均帶動13家企業、合作社等新型經營主體發展，累計帶動1400萬戶農戶增收約490億元，對鄉村發展、鄉村生態建設意義重大。
第三個視角是我國地理標志的挑戰與困難，總體可以描述為發展較慢，以假亂真。困難挑戰主要表現在發展保護支持投入不足、特色品質底數不清、品質控制保持難、以假亂真現象頻現等方面。針對這些困難，企業農戶希望更多地了解地標保護功能作用和邊界，擔心侵權追責的成本太高；基層政府認為標志性產品發展太慢，推進地理標志工作的政策依據、標準規范、操作流程、參考范例尚不足；一些專家認為地理標志產品質量特征底數不清，司法保護的法律依據不充分；而相關部門（知識產權、農業、工信、商務、文旅）則呼吁提高保護監管和協同推進力度。
第四個視角是從世界各國發展的情況看，各國都高度關注知識產權，立法保護地理標志。目前，已有100多個國家和地區實施立法保護，法國是第一個立法保護的國家。法國的《關于原產地名稱的1919年5月6日法》將原產地名稱確立為一種集體性知識產權。1995年生效的WTO《與貿易有關的知識產權協議》明確了地理標志的知識產權屬性和保護最低要求。而且，越來越多的國家采用了專門為主、商標法為輔的保護方法。據中國農科院農業知識產權研究中心的調查顯示，60個主要國家和地區里有47個國家實施了專門法的保護。
在這種情況下，我們團隊有五個方面的思考或者建議。
加快發展地理標志產業。第一個，將地理標志作為高質量發展的重要衡量指標來對待。第二個，對地理標志的重大價值開展研究和宣傳，讓人們認識到地理標志的獨特文化和獨特價值。第三個，要以簡單易懂的方法來科普地理標志農產品的知識，對此我們提出“三讓”，即讓全社會認識到地理標志農產品保護對經濟社會的高質量發展的巨大推動力，讓企業和農戶充分認識到地理標志產品巨大的溢價，讓地理標志的持有者、使用者和消費者認識到保護知識產權的法律、權利、義務和責任。第四個，重視頂層設計，從生產發展，培育價值、挖掘特征、保護權益四個方面來制定法律法規。第五個，開展試點示范。第六個，在重點地區全面推廣。浙江是國家糧食生產功能區的發源地，同時國家在此實施了重要農產品保護區和特色農產品優勢區域，在這些區域，可以重點推廣地理標志產業。
立足小農戶參與方便，獲得利益。不要制定一套工業化的制度，讓小農戶去辦一套證、搞一套審批，要防止農民多找門、多跑路、多花錢。同時，要立足質量安全，確保消費健康，東西一旦數量多，質量就容易下降，要防止這種趨勢。立足保護綠水青山，確保可持續發展，地理標志產品的生產地大部分都在生態保護好的地區，這些地區發展地理標志產品，一定要確保綠水青山，確保可持續發展。立足端牢飯碗，確保巨量人口糧食安全，我國農業有一個最重要的前提就是立足端落飯碗，14億人的糧食安全，巨量人口的糧食安全的保障，是我們這項工作實施的前提。
地理標志有利于傳統制作技藝和文化的弘揚。現代文明快速滲透，機器生產、流水線作業、標準化產品的呼聲越來越高，這就是城市文明和現代文明對傳統文化的快速影響。努力實現鄉村文明和城市文明的交相呼應，變成保護產業、保護產品的重要價值取向。我們要賡續農耕文化，保護獨特的地理生態氣候，手工制作技藝，漁樵耕讀方式，生產生活的習俗。同時，我們要通過保護這種文化習俗來分享中國特色，擴大在世界范圍內的交流和互動，推進地理標志農產品進出口的開放和互認。
重視突出保護共同持有人利益。首先，要保護地標農產品的公共屬性，“共同持有”的前提是要保護公共屬性，防止公權私用。其次，重點保護地理標志共同持有人權益。第三，區別地標與商標、品牌等的邊界，實施專門保護。第四，堅持統一領導分類管理，“統”要實現領導體制機制標準制度統一有效；“分”要實現部門各盡所能、行業分類管理、產業整體推進、服務就近就便，確保審核結果的科學性、系統性和權威性。
地標產品要帶動解決鄉村產業難題。鄉村產業難題主要表現在農民買貴賣難、鄉村融資難、產業用地難、鄉村留人難、政績評價難等方面。前四個難題大家都知道，今天我重點說一說第五個政績評價難。
我的建議是，參照海洋經濟和數字經濟的統計模式，積極構建鄉村產業核算體系，定期發布鄉村產業增加值變化，核算鄉村產業的利潤和稅收漲跌情況，監測就近就業發展水平，考核農戶經營性收入占比。右表為“農村就業及農民工情況”統計表。表中數據顯示，就近就業率只有41%，總體上發展不錯。但是要真正讓鄉村產業能夠聚人氣、聚財氣，就要進一步提高就近就業的占比。農民經營性收入是一大塊，近些年不升反降，這說明鄉村產業對農民就業的貢獻在降低。
以上是我為大家帶來的有關“地理標志產業如何帶動和引領土特產業高質量發展”的一些思考。
中國農科院在黨的十九大之后就成立了鄉村振興學院，現在已經面向全院博士和碩士生開設了四年的鄉村振興的理論與實踐課。我們有十堂課，都是必修課，學不好這十堂課，中國農科院的博士、碩士就拿不到學位。這也是基于對農科學子“三農”教育的考量，以后這門課要和大家一起加強交流。
最后我想說，地標產業，特別地標農產品能夠發揮優勢，引領產業發展，提升農業農村的核心競爭力，推進農業高質量發展，具有非常重要的作用意義。
再次謝謝各位。
