權威發布丨《地理標志產品保護辦法》制定說明
導語
為了有效保護我國的地理標志產品，規范地理標志產品名稱和地理標志專用標志的使用，保證地理標志產品的質量和特色，近日，國家知識產權局發布《地理標志產品保護辦法》，以下為制定說明。
為貫徹落實習近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時作出“要加強地理標志、商業秘密等領域立法”的重要指示精神，認真落實黨的二十大報告“加強知識產權法治保障”的決策部署，充分發揮地理標志促進特色經濟發展、助力鄉村振興、保護和傳承中華優秀傳統文化以及推動高水平對外開放的重要作用，國家知識產權局正在加快推進地理標志統一立法，健全專門保護與商標保護相互協調的統一地理標志保護制度。鑒于立法論證調研中社會各界希望通過先行完善《地理標志產品保護規定》等部門規章，以在一定程度上解決實踐中突出問題的呼聲較高，國家知識產權局在推進地理標志統一立法的同時先對《地理標志產品保護規定》涉及的認定、管理和保護內容進行完善，制定《地理標志產品保護辦法》。
一、制定背景及必要性
《地理標志產品保護規定》由原國家質量監督檢驗檢疫總局于2005年制定實施，該規章在有效保護地理標志產品、促進地方經濟發展方面起到了重要作用。截至2023年6月底，累計批準地理標志產品2498個，累計核準使用地理標志專用標志經營主體超2.5萬家。
但是，由于規章制定時間較早，且一直未作修改，已不能滿足地理標志產品認定、管理和保護的現實需求，具體表現在：一是審查程序相關規定不完善，未規定不予認定的情形，且未規定變更和撤銷程序；二是地理標志產品和專用標志的使用管理規定較少，缺少明確的操作指引；三是權利保護較弱，侵權行為不夠明確。
為解決上述問題，滿足社會公眾對地理標志產品保護制度完善的期待，國家知識產權局制定《地理標志產品保護辦法》。
二、制定原則及主要思路
以“急用先行”、解決實踐中的突出問題為基本原則，主要思路如下：一是貫徹落實機構改革要求，與機構改革職能調整相銜接；二是完善審查流程，優化審查認定程序；三是加強地理標志產品管理，明確生產者義務和地方知識產權管理部門日常監管職責；四是加強地理標志產品的保護，明確侵權行為。
三、制定過程
2023年9月18日至11月2日，《地理標志產品保護規定（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。其間廣泛征求相關部委、各省級知識產權管理部門意見，組織召開征求意見會，聽取行政機關、專家學者、代理機構、行業協會、生產者等主體的意見建議。對各方意見進行充分研究和吸收采納，進一步完善條款內容形成《地理標志產品保護辦法（送審稿）》，經國家知識產權局局務會審議通過，于2023年12月29日國家知識產權局令第八十號公布，自2024年2月1日起施行。
四、主要內容
《地理標志產品保護辦法》共36條，主要內容如下：
（一）明確上位法依據和部門職責
2021年施行的《中華人民共和國民法典》第一百二十三條將地理標志作為知識產權的客體之一，同時地理標志專用標志可作為官方標志受到《中華人民共和國商標法》的保護。因此，將規章的上位法依據進一步明確為《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國反不正當競爭法》（第一條）。
落實黨中央國務院機構改革要求，明確國家知識產權局負責全國地理標志產品以及專用標志的管理和保護工作；統一受理和審查地理標志產品保護申請，依法認定地理標志產品。明確地方知識產權管理部門負責本行政區域內的地理標志產品及專用標志的管理和保護工作（第五條）。
（二）明確地理標志產品審查標準和程序
明確地理標志產品應當具備真實性、地域性、特異性和關聯性（第三條），并規定不給予認定的情形（第八條）。將異議程序置于技術審查之后，優化審查程序，提高審查效率（第十四條、第十五條）。規定變更程序，對保護要求的非主要內容變更和主要內容變更規定不同的審查程序和要求（第二十六條）。規定撤銷程序，明確撤銷理由、證據材料要求、審查及救濟途徑（第二十七條至第二十九條）。
（三）明確申請人管理職責和生產者按標準生產的義務
縣級以上人民政府或者其指定的具有代表性的社會團體、保護申請機構可以作為提出地理標志產品保護申請的申請人（第九條）。地理標志產品獲得保護后，申請人應當采取措施對地理標志產品名稱和專用標志的使用、產品特色質量等進行管理（第二十三條）。地理標志產品生產者應當按照相應標準組織生產（第二十三條），并規定生產者未按標準生產且限期未改正將被注銷專用標志使用注冊登記（第三十一條）。
（四）加強地理標志產品的保護
為加大保護力度，明確在產地范圍外的相同或者類似產品上使用受保護的地理標志產品名稱、在產地范圍外的相同或者類似產品上使用與受保護的地理標志產品名稱相似的名稱且誤導公眾、在產地范圍內的不符合地理標志產品標準和管理規范要求的產品上使用受保護的地理標志產品名稱、冒用或者偽造專用標志等具體違法行為，并規定依據相關法律法規處理（第三十條）。
此外，鑒于本規章與原國家質量監督檢驗檢疫總局制定的《地理標志產品保護規定》存在部分內容交叉，為便于公眾清楚的識別和適用，規章名稱定為《地理標志產品保護辦法》，以與原規章進行區分。在具體適用時，根據新規定優于舊規定的原則，對于地理標志產品認定、管理和保護內容，兩個規章不一致的，適用新規章；涉及行政執法的，繼續按照原規章相關條款執行。
