“特小鄉”怎樣有大作為 ——關于加快浙江“少”“遠”“弱”鄉鎮發展的調查與思考
鄉村，承載著無數人的生命記憶。
在新型城鎮化和鄉村全面振興的過程中，我們看到人口在集聚、產業在集聚，城鄉的特色越來越鮮明，但“少”“遠”“弱”鄉村也值得高度關注——那里往往人口稀少、位置偏遠、發展較弱。
在浙江876個鄉鎮中，常住人口低于1萬人的“特小鄉（鎮）”超300個，占比超35%，其中近半數鄉鎮不足5000人。可以說，“特小鄉”既是城鄉差距的集中呈現地，又是區域差距的重要表現地，更是農村居民收入的洼地，是浙江高質量發展建設共同富裕示范區的關鍵挑戰之一。
這些鄉鎮現狀如何，破局路徑何在？本報記者深入慶元、景寧、開化、磐安、東陽、樂清、洞頭等多地鄉鎮，從基層的困境和探索中，思考“特小鄉”怎樣做到小而強、小而精、小而特。
“人去樓空”帶來挑戰
人在減少但公共服務不能缺，如何平衡資源值得思考
從景寧坐車前往慶元，每天只有早午兩趟班車。這條線路穿浙西南群山而過，全長約120公里，沿途設200多個站點，是當地村民走村串鄉的重要交通方式。
班次稀少、路線漫長、站點密集，我們本以為這趟班車較為熱鬧，不承想車上乘客寥寥。很多站點僅有一兩人招手上車，且多是年長者。一趟五個多小時的車程下來，少有客滿的時候。
鄉村道路越來越好，人卻越來越少。這條“生命線”的冷清，是“特小鄉”的直觀縮影。
“這一帶堪稱全省最大的連片‘特小鄉’區域。”慶元縣供銷社副主任胡效靈從筆記本中翻出一組詳實數據：兩縣交界區域共有18個鄉鎮133個行政村，總面積超過1600平方公里，而常住人口不足1.8萬，人口最少的鄉鎮不足300人。
“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，院荒雜草生。”胡效靈用這首小詩來描繪這片區域的現狀。人在減少，這樣的現象正如漣漪般從自然村向行政村，進而向鄉鎮蔓延。
無獨有偶。浙江省發展規劃研究院課題組也做過相關調研，該院共同富裕研究中心執行主任祝立雄發現，浙江鄉鎮出現了“特大”“特小”并立的現象。全省超10萬人口的“特大鎮”超40個，其中蒼南靈溪鎮、樂清柳市鎮、瑞安塘下鎮人口均超過30萬人，與不少縣城規模相當；而人口低于5000人的鄉鎮亦多達150余個，如泰順竹里畬族鄉、景寧家地鄉等常住人口甚至不足千人，僅與一般行政村規模相當。
“這些‘特小鄉’集中分布在浙西南地區，以山區鄉、海島鄉、民族鄉為主，且主要在山區海島縣。”祝立雄說。
2003年，浙江啟動“欠發達鄉鎮奔小康工程”，幫助欠發達地區加快發展。經過20多年，隨著區域協調發展向更高水平邁進，發展相對緩慢的鄉鎮面對的情況更為復雜，更為渴望探求一條出路。
人口流失帶來的另一個后果，就是老齡化加劇。
在嵊泗花鳥鄉，年輕人早已遷往縣城，鄉里留守的800多人中，60周歲以上老人占比超81%，使這里成為全省老齡化程度最高的鄉鎮之一。
數據顯示，浙江“勞動年齡人口占比超65%”的鄉鎮占比12%，而“老齡化率高于40%”的鄉鎮已高達20%，其空間分布與“特小鄉”高度吻合。
隨之而來的問題，就是留守老人看病難。
從磐安縣城去最遠的一個鄉，開車需一個多小時，這里常住人口僅2000多人，配有一個鄉級衛生院。“日常雖有送醫下鄉服務，但整體醫療保障能力仍顯不足，如遇突發疾病就很危險。”該鄉基層干部直言。
與看病難相伴的，是鄉村孩子的讀書問題。
在磐安一鄉鎮的中心小學，教室寬敞明亮，硬件配套不比城區遜色，但學生數量稀少。全校六個年級只有60余名學生，其中一年級學生僅5人，生均教育事業經費成本居高不下。“有條件的家庭都去城里讀書了，‘人去樓空’在所難免。”該學校負責人說。
然而，這些結構性矛盾在短期內很難有效解決。
一方面，公共服務理應照顧“少數群體”，但在人口稀疏地區，資源錯配會造成財政資金使用效率低下；另一方面，政策上鼓勵偏遠鄉鎮居民就醫、就學等向城區或中心鎮集中，但這會給留守群眾帶來生活上的諸多不便。
因此，隨著人口持續流失，由城鄉發展不平衡所衍生的問題，在“特小鄉”被急劇放大。如何破解這一系列治理難題，探尋可持續發展路徑，成為擺在面前的嚴峻挑戰。
“不去嘗試，永遠不知道自己能到哪一步”
主動打造“流量池”，善用“優勢論”推動鄉村振興
發展的不平衡，要靠發展來解決。
在不少人看來，“特小鄉”屬于典型的“四無”鄉——缺乏優質資源、缺少特色產業、匱乏啟動資金、缺失經營人才，發展深陷“螺螄殼里做道場”的困境。
這樣的地方如何振興？一路來，我們較少聽到“特小鄉”干部群眾對客觀情況的埋怨，反倒是見證了不少“特小鄉”不甘沉淪、奮力突圍的努力。
走進東陽三單鄉三單村，沙石平地、石板小路、木結構亭閣，這里正是林棲三十六院民宿。誰能想到，曾經無人問津的山村竟然被一家民宿盤活。
三單村聯村干部黃碧晴透露，當初為落地項目“煞費苦心”，在引回鄉村能人的同時，推動美麗鄉村風景線建設，打造了中醫養生空間、禪室空間等項目，與民宿聯動協同發展。
在磐安窈川鄉木棉湖景區，一汪碧水沁人心脾，每逢周末便吸引城里人前來垂釣、野炊。這一景區是當地憑借有限財力，堅持幾年時間持續投入、分批開發的。
“不去嘗試，永遠不知道自己能到哪一步。”窈川鄉黨委書記陳云良說，當前招商引資難度較大，只有自己主動打造“流量池”，才能為吸引外來資本奠定基礎。
像這樣自己“搭臺唱戲”的鄉鎮并非個例。有的依托水庫資源，謀劃舉辦“溪水節”；有的背靠森林大山，發展康養經濟……姑且不論最終成效如何，這些源自基層智慧的積極探索，都能映射出“特小鄉”對發展的迫切。
在那些最偏遠、最難破局的地方，往往蘊藏著最真實、最堅韌的發展力量。
然而，必須清醒認識到，缺項目往往只是表象，更核心的掣肘在于資源要素的持續短缺。
其一缺資金。“特小鄉”經濟基礎較差，財力普遍緊張，日常運轉尚需精打細算，謀劃項目更覺有心無力。有基層干部反映，即便偶然打造了網紅景點，但后續投入乏力，也難以有效承接流量。
其二缺地。這些鄉鎮大面積區域被劃入各種紅線之內，用地指標極其緊張。“有時候僅想拓寬鄉村道路，一旦涉及占用路邊林地，審批便如履薄冰。”一位浙西南的鄉鎮干部有些無奈。
其三缺人才。偏遠鄉鎮里大多是老年人，偶遇年輕面孔，很多是外來的鄉鎮干部。有鄉鎮黨委書記擔憂，如今不僅年輕人返鄉意愿低迷，連村委換屆都面臨適齡人才匱乏的窘境。
“相對于錦上添花，我們更需要實實在在的雪中送炭。”磐安雙溪鄉黨委書記曾暢的肺腑之言，道出了眾多“特小鄉”的心聲。
“特小鄉”為何發展難？調研中發現，一些人習慣于以單一的問題視角看待現狀，過度聚焦偏遠鄉鎮的不足和匱乏。但事實上，“特小鄉”還蘊含著不少其他鄉鎮難以企及的獨特優勢。
首先是生態優勢：山高路遠造就了層巒疊嶂、空氣清冽、人跡罕見的原生態環境，高度契合人們對“山清水秀”的向往。在景寧大漈鄉，很多游客驅車40多分鐘專程前去，只為一睹雪花漈瀑布的風采，山中獨特的小氣候，常令游客流連忘返。
其次是古村落文化：依山而建的傳統村落，展現了自然和諧之美，是鄉愁記憶的物質載體。如在開化中村鄉，30幢精心修復的夯土結構民居，化身世外桃源般的景象，成為國內首個“回歸自然的藝術村落”。
再者是特色資源：一流的自然環境常能孕育出品質一流的農特產品，很多“特小鄉”都有獨特產品、文化或景觀等。在松陽楓坪鄉，很多村落專注生態水稻、高山蔬菜種植，積極探索訂單農業模式。
對于“特小鄉”來說，“螺螄殼”固然是一種空間和資源的束縛，但它亦可轉化為一種小而精、小而特的優勢。
在洞頭鹿西鄉，記者在與該鄉黨委書記曾華鴻的交流中頗受啟發，他反復強調一個字：爭！
“‘特小鄉’要善于自我包裝、主動出擊，尤其要敏銳捕捉政策機遇，如緊盯專項債申報、特色產業政策，借勢開拓新路徑。”他說道。
對自身家底的系統性審視與創造性轉化
緊扣“特”“合”“人”三字訣
面對“特小鄉”這道復雜考題，傳統的鄉鎮發展模式顯然難以奏效。深入調研后，很多內容指向一個核心命題：“特小鄉”必須以創新思維破局，以精準施策賦能，走一條深具本地烙印的發展路徑，并在保障基本民生底線與提升發展活力之間找到動態平衡點。
啟示一：深挖稟賦，鍛造特色競爭力。
產業根基關乎鄉鎮存續和農民生計。對“特小鄉”而言，立足本土資源，探索差異化產業路徑，是一道難度重重但必須直面的鴻溝。
差異化何以可能？答案是深深植根于對自身“家底”的系統性審視與創造性轉化——既要盤活獨特的資源稟賦、產業基礎、區位條件等有形資產，更要激活文化積淀、生態環境、治理效率等無形價值。
開化何田鄉的突圍便是例證。這里憑借革新清水魚古法養殖技術，巧妙嫁接旅游基因，衍生出全魚宴、清水魚文化節、清水魚主題文化民宿等業態，有效帶動山區增收。
東陽三單鄉，因地理偏遠而意外留存了豐富的非遺寶藏。從佩戴匠人鏤空燈籠耳環，到體驗藍印花布古藝，再到入住非遺民宿酒店，文化已然成為其撬動鄉村活力的密碼。
從這些案例中發現傳統領域煥新的關鍵，在于對“家底”的再發現與價值重塑。正如祝立雄所強調的，不論是做好“土特產富”文章，還是深挖文化資源，“特小鄉”的制勝之道要緊扣一個“特”字。
啟示二：創新協作，構建共富共同體。
受要素剛性制約，很多“特小鄉”難以單打獨斗。突破之道在于轉換思路，探索跨域協作、要素整合的創新模式——
開化大溪邊鄉的實踐頗具啟發。面對人口外流，上安村率先打造“春賞油菜花、秋品高粱紅”的梯田景觀引爆流量。為實現長效運營，當地創新開展紅高粱黨建聯建，最大化釋放紅高粱產業價值。
大溪邊鄉農業農村辦公室主任鄭建平透露，這種模式要點在于整鄉統籌，把全鄉的土地、勞動力和資本等要素整合起來，打造三產融合的共富產業鏈。
同樣是抱團，青田則探索了另一條路徑——“大鎮帶小鄉”組團發展試點（溫溪鎮+貴岙鄉+小舟山鄉+吳坑鄉）。此舉有效規避了山區鄉鎮間的同質化競爭、重復性建設，促使有限資源精準投放。
當下，“縣城—中心鎮—重點村”發展軸正在成為浙江縮小“三大差距”的發力點。其中，不論是中心鎮，還是重點村，其核心在于以強帶弱、優勢互補、抱團合作，這同樣是“特小鄉”的機遇。
啟示三：拓寬引才視野，引育并舉破困局。
“特小鄉”破局關鍵在于“人”。在青壯年外流背景下，不少鄉鎮采取的首要策略是精準激活外出能人、企業家、產業帶頭人等群體返鄉創業、反哺家鄉。
比如樂清嶺底鄉，將外出能人融入鄉村振興視為傳統。“我們每年舉辦懇談會，在共敘鄉情中共謀發展，成效顯著。”鄉長夏拓堅介紹。正江山峽谷漂流項目投資人林雪勇、湖羊養殖戶項亨銀……這些分散于各領域的鄉土人才，成為嶺底鄉最寶貴的財富。
調研中，讓我們格外驚喜的是，鄉鎮引才，正在放開膽子、拓寬視野，到全國甚至是全世界尋找人才、資金返鄉創業創新。他們在迅速吸收省內發展較快的鄉鎮、村提出的“全球合伙人”“鄉村CEO”等引才方式。比如慶元江根鄉從福建招引企業投資浙閩邊竹板材加工交易中心，讓全鄉毛竹“下山變現”；玉環上棧頭村憑著一座高空玻璃吊橋走紅，項目靈感來自村委組織的一次外出考察，以及村里自創的眾籌模式……
“特小鄉”的突圍，是一場考驗智慧和定力的系統性重塑。讓這些散落深山的珍珠重煥光彩，正是浙江探路共同富裕示范區必須破解的一道課題。
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