郭紅東：脫貧地區特色農業如何提檔升級
脫貧地區特色農業提檔升級對于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接具有非常重要的意義。甘肅省慶陽市環縣充分發揮資源稟賦和養殖傳統的比較優勢，以推動農業供給側改革為切口，以著力產業興旺為抓手，發展特色農業——羊產業。浙江大學中國農村發展研究副院長、公共管理學院郭紅東教授在《國家治理》周刊撰文分析了環縣羊產業創新發展的實踐經驗：通過不斷完善現代羊產業三大體系建設，以“政府引領、科技驅動、品牌帶動、數字賦能、功能拓展”賦能羊產業發展，探索綠色高質量、生態可持續之路，進行產業提檔升級，帶動當地農民增收致富。
特色農業發展對于鞏固脫貧成果和鄉村振興具有非常重要的意義。從全國來看，近年來脫貧地區特色農業發展還處于初級階段，存在的主要問題是規模小、布局散、鏈條短以及品質較低，一些地方產業同質化比較突出。因此，加快適應城鄉居民消費需求，順應產業發展規律，立足當地特色資源，拓展鄉村多種功能，向廣度深度進軍，推進脫貧地區特色農業提檔升級勢在必行。近年來，全國脫貧地區涌現出了一些特色農業提檔升級比較成功的案例，甘肅省慶陽市環縣的羊產業就是其中的典型。
環縣地處黃土高原山區，位于陜甘寧三省區七縣交界處，是1936年解放的革命老區，陜甘寧革命根據地的重要組成部分。這里常年少雨干旱，交通極為不便，多種原因交織，導致其很長一段時間都是國家級貧困縣。近年來，環縣發揮比較優勢，后發用力，形成了“引育繁推一體化，種養加銷一條龍”的綠色高質量、生態可持續的環縣羊產業發展模式，呈現出“一群四鏈”的產業集群發展趨勢和“一園三帶”的縣域產業分布，推進羊產業提檔升級，壯大了縣域經濟實力，打贏了脫貧攻堅戰。截至2021年底，環縣引培龍頭企業7家，建成養羊專業鄉（鎮）8個、專業村26個、合作社368個，帶動4.8萬戶農戶養羊，羊產業產值突破50億，來自羊產業的人均年收入達6000元，環縣羊產業提檔升級走出了一條深度貧困地區產業扶貧的“新路徑”。
提檔升級是環縣羊產業發展的現實要求
環縣羊產業自1980年發展以來，經歷了曲折又漫長的發展過程。根據環縣羊產業的發展歷程，可以將其劃分為起步期、停滯期、恢復期、擴張期和提質期5個階段。
起步期（1980—1989年）。1980年甘肅決定將環縣劃為半農半牧區，在環縣推行包干到戶責任制，自此環縣拉開了大面積養羊的序幕。伴隨農業產業化的浪潮，環縣羊產業逐漸由一產向二產進行拓展，經營范圍也不斷拓展，開始由原先的純養殖羊擴展到生產系列羊附加產品，如皮革、地毯、毛紗等。這時期“環縣地毯”遠近聞名，產品曾出口到美國、日本、瑞士等國。
停滯期（1990—1997年）。伴隨著國營企業和集體企業改革的推進，鄉鎮企業出現大范圍的衰落，環縣羊業二產開始呈現停滯狀態。在西部大開發戰略背景下，環縣開始實施退耕還林和封山禁牧政策，這在一定程度上對當地羊產業的發展造成沖擊。此外，由于這期間環縣羊業養殖是農戶分散放牧，在市場交易中處于弱勢地位，受市場波動影響較大。
恢復期（1998—2011年）。從1998年開始，環縣著力破解羊養殖模式問題，力圖為羊業養殖尋找出路，以促進羊業產業化發展。為此，政府制定了《百萬畝紫花苜蓿基地建設實施方案》，幫扶農戶大范圍建辦家庭羊棚羊場，探索出一條“人工種草、牛羊進圈、設施養殖”的道路。后續實施了全縣種草200萬畝，養羊200萬只的“草畜雙二百萬”工程，在一定程度上促進了縣域內羊業的可持續發展。到2011年底，羊只存欄量提升至67.15萬只，這期間環縣羊產業逐步恢復活力，在市場中呈現良好發展態勢。
擴產期（2012—2016年）。2013年，環縣將肉羊產業確定為助農增收的主導產業，提出“雙百雙萬”工程，即全縣培育100個養羊專業合作社，發展100個養羊專業村，扶持1萬戶養殖大戶，養殖大戶人均收入達到1萬元。2014年5月，甘肅薈榮草業有限公司落地環縣曲子高科技示范園區，開始為環縣羊業規模化發展提供基礎保障。然而，由于縣域內僅存在養殖環節，產業鏈不完整，政府無可調控手段，同時出現了“規模擴張的養殖增量到哪賣”的問題。
提質期（2017年至今）。自2017年以來，環縣以全鏈式發展提高羊產業抵御市場風險的能力，借助東西部協作對口幫扶和甘肅省脫貧攻堅精準幫扶力量，加大產業投入，發力品牌建設，不斷提高產品附加值。推進農村“三變”改革，促進公司、合作社、養殖戶“三方”聯動，加強黨建和村集體經濟，將養殖戶嵌入羊產業發展的鏈條當中。建成國家3A級旅游景區“環洲古城”（中國羊肉養生城），推進一二三產融合、全產業鏈集群發展，力促羊產業提檔升級，壯大了縣域經濟實力，帶動了全縣摘帽脫貧。
環縣羊產業提檔升級的主要做法
政府引領，形成產業發展合力
在環縣羊產業的發展過程中，政府引領與各主體形成合力至關重要。環縣政府著力推進服務型政府建設和產業發展體系構建，在定位主導產業、規劃產業方案、產業招商引資、產業結構調整和產業發展執行等方面，政府以引領者的角色協調各方，促使不同主體間的利益訴求得到有效兼顧。通過推行“331+”產業扶貧新模式，建辦養殖合作社，構建利益聯結機制，形成政、研、企、社、村、戶、服“七位一體”的羊產業發展經營體系，合力推進產業發展。
地方政府一方面抓統籌、定政策、供服務，科學編制環縣羊產業發展總體規劃等政策指導文件；另一方面，積極協調省、市、東西部戰略幫扶以及國家項目資金，注入政府基金撬動金融資金確保羊產業發展各環節都有資金支持，著力打造產業發展立體化全方位服務保障。科研機構著力培育新品種，研發綠色優質產品，示范推廣先進技術，推動產業向中高端躍升。龍頭企業負責優質羊種引入、純種育肥、飼草種植、加工以及羊只屠宰和肉類產品生產銷售等，充分發揮自身市場管理優勢和建社帶戶作用，不斷長鏈強鏈，提高產業附加值和市場占有率。現代特色農業在發展過程中面臨的風險和困境較多，各類金融、防疫和保險等服務組織為當地羊產業發展提供了穩定的發展環境，促使養殖主體規避風險、抗擊災害和降低市場損失的能力大大提高，助力良好產業生態系統。合作社作為政府與農戶之間的紐帶，承擔羊產業發展擴繁、育肥、養殖和帶戶脫貧工作，通過產業化經營將農戶嵌入產業鏈中，使農戶的收益得到有效保障。各村集體采取“村社合一、社村聯合”等方式，以產業互助資金入股合作社分紅，不斷壯大村集體經濟。農戶通過改善養殖設施、擴大養殖規模和更換養殖種類為環縣羊產業提檔升級夯實了堅實基礎，確保存欄增量出欄供給。
科技驅動，激活產業發展要素
與傳統增加生產要素投入和擴大生產規模推動農業發展的思路不同，技術進步以運用知識、信息、技術等新要素以及改造升級傳統生產要素為動力支撐，促進產業升級換代。環縣準確把握集約化發展趨勢，搶抓技術制高點，以科技驅動，提高產業的核心競爭力，為環縣羊產業發展注入新動能。
在育種方面，環縣引資入駐高科技肉羊制種企業，開設基因組實驗室和克隆與基因編輯研究室，通過雜交、優勢基因選擇培育、基因編輯等高科技手段，培育適合集約化、商品化和綠色化養殖的優質羊種，構建“五級二元”的生產體系。在繁殖過程中，環縣充分發揮“一院三所”科研優勢，加大科學化、科技化養殖宣傳，培訓各村產業發展指導員。在科學飼養方面，環縣大力推廣科學飼料配方，豐富飼料種類、完善科學飼養。合作社推行空懷期、配種期、懷孕期、哺乳期、羔羊育成期“五期分圈”養殖模式，分群精準飼養管理。此外，環縣通過引入世界級先進技術和國內外羊業科技專家，形成環縣羊產業的科技強大驅動，推動羊產業高質量發展。
品牌帶動，提升產業發展溢價
品牌是農業競爭力的核心，是現代農業的重要引擎，更是鄉村振興的關鍵要素。環縣重視羊產業品牌建設，以市場運作為手段，通過品牌賦能在三個層面提升產品溢價，帶動產業提質增效。
第一個層面是持續做強“環縣羊羔肉”傳統老字號品牌。環縣加強媒體合作，統籌實施“環縣羊羔肉”品牌宣傳活動，通過品牌效應帶動產業提質、產品溢價增效。第二個層面是提升“環鄉人”區域公共品牌影響力。為推動包括羊肉在內的特色農產品標準化、商品化和品牌化，環縣推進“環鄉人”品牌市場化運營，促進產業高品質品牌化發展。第三個層面是著力打造“中國羊谷·善美環州”城市名片。環縣在推進羊產業規模化和品牌化發展過程中，融入地域風土人情和歷史人文淵源，通過舉辦多種活動，提升城市名片效應，帶動羊產業全面提質增效。
數字賦能，提升產業發展效率
數字技術賦能鄉村振興和農業農村現代化，是縣域經濟發展的重要動能。環縣堅持數字賦能羊產業發展，通過將數字技術嵌入全產業鏈，為產業添智、降本、增效，加速羊產業升級。
一是通過生產數字化，加速產業集約水平提升。數字技術和產品的應用，聯接賦能作用的發揮，為羊產業標準化安全生產和規模化高效管理提供了極大便利，加速了羊產業集約化發展水平的提升。目前，環縣實現了從羊只養殖到羊肉產品加工的全鏈條可視化。環縣著手羊產業網絡、移動端數字化建設，建成“一網一微一平臺”，即“中國羊谷·環縣羊業”聯盟網、“中國羊谷·環縣羊業”微信小程序和“金羊120直播”APP，促進信息的加速流通。二是流通數字化，實現產業“數實融合”。環縣通過大力扶持電商發展，數字聯接實體，探索羊產業實體經濟發展與電商銷售數字經濟相融合的道路。
功能拓展，實現產業多元價值
農業天然具有多功能性，如糧食和食物安全基本保障、農產品原料供給、農民就業、生態建設、觀光休閑、文化傳承以及與非農產業的融合等。基于農業功能拓展，環縣不斷延伸產業鏈，補齊供應鏈，提升價值鏈，打造循環鏈、生態鏈，實現多產融合和生態化發展。環縣羊產業在提質升級過程中，不斷實踐綠色高質量生態可持續發展，打造“三羊開泰”的產業體系，為鄉村全面振興和農業農場現代化提供支撐。
一是通過一二三產業有機融合，實現產業多元價值。在現有羊肉產品基礎上，開發環縣羊肉新熟食品類，對羊毛進行深加工，制造皮革產品，深入挖掘地方傳統文化、紅色文化資源，建成國家3A級旅游景區“環洲古城”。作為當地的主導產業，環縣的羊產業不斷延伸產業鏈，提升價值鏈，帶動了信息、技術、餐飲、旅游、文化、服務、機械加工，銷售，電商等產業的發展。二是通過草羊一體實現可持續發展。環縣以“漫山遍野種草、家家戶戶養羊”的方式為羊產業發展解決了養殖模式問題，破解產業發展的制約瓶頸，化解了產業發展與生態環境保護的矛盾；也通過農業多功能拓展，實現了“種草—養羊、羊糞—還田—種草”的農業循環鏈、生態鏈，實現草羊一體生態發展。
環縣羊產業提檔升級的經驗與啟示
科學定位產業發展。環縣羊產業的發展實踐表明，產業發展的前提是科學精準地定位產業。在產業方向的選擇上，環縣始終堅守本土特色和適宜性原則，不論是羊養殖產業還是旅游產業，均是借助當地固有資源，提升經濟發展的整體效能。當前，我國欠發達地區自然資源大都較為豐富，但也存在著自然條件復雜、生態環境脆弱等制約因素，產業結構趨同現象較為嚴重。鑒于此，各地在發展產業的過程中應當結合本地資源優勢，科學規劃，精準定位。首先，根據當地特色資源選擇與其契合的產業，同時要讓一些“水土不服”的產業盡快轉型，避免扶貧資源的浪費。其次，要考慮已脫貧地區市場空間和環境承載能力，實施特色產業的升級工程，加快貧困地區的特色產業專業化發展。最后，自然環境比較好、有著悠久歷史和文化底蘊的地區，可以考慮發展鄉村旅游、綠色養老等多元產業，把開發特色資源和打造特色產業結合起來，提升脫貧地區在致富道路上的持久力。
著力構建三大體系。環縣通過構建“三羊開泰”產業體系、“五級二元”生產體系和“七位一體”經營體系，破解了產業發展中技術、設施、銷售“三大難題”，實現了羊產業提檔升級。這表明，特色農業要提檔升級，關鍵要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系三大體系。其中，構建現代農業產業體系的核心是不斷優化產品結構、產業結構和產業區域布局，延長產業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，促進一二三產業融合發展，不斷拓展農業價值和功能，實現農業農村發展經濟效益、生態效益、社會效益的和諧統一。
協同推進現代要素賦能。環縣立足自身比較優勢，通過政府引領形成產業發展合力，科技驅動注入產業提檔動能，品牌帶動促進產業提質增效，數字賦能加速產業添智升級，功能拓展實現產業多元價值。通過現代要素賦能，將產業的比較優勢轉為競爭優勢，實現羊產業高質量發展。環縣羊產業的發展實踐表明，產業要提檔升級，必須充分發揮科技、數字、組織、功能和品牌五大現代要素的賦能作用，只有各要素協同推進，才能夠匯聚成特色產業發展的強大合力。
正確處理政府與市場關系。在特色農業發展過程中，處理好政府與市場的關系十分重要，既要發揮政府在頂層設計、政策引導、示范帶動以及在公共投入和改革推動等方面的作用，又要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。環縣結合當地實際，不斷創新產業發展模式，走出了一條政府與市場協同促進發展的產業之路。一方面，政府為產業發展創造良好條件，同時招商引資引進企業，為產業發展構建平臺，使產業鏈完整配套。在積極推進縣域特色農業發展過程中，政府推進科技服務平臺服務下沉，引導科技資源更多地配置到農業和農村領域，將外部幫扶資源轉化為內生發展動力。另一方面，市場充分發揮配置資源的優勢，降低要素資源的利用成本、提升要素資源的利用效率。企業以市場為導向，將土地、資金、勞動力等生產要素整合，通過“公司+合作社+農戶”的形式不斷延長產業鏈，將農戶嵌入產業鏈中，實現企業利潤與農戶利益的聯結，提高了農戶應對市場風險的能力和參與市場活動的積極性。
【浙江大學公共管理學院研究生楊光遠和白榮榮對本文亦有貢獻】
