專著分享 | 法國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度
導(dǎo)語(yǔ)
2025年，由胡曉云院長(zhǎng)和萬(wàn)琰博士主筆的最新專著《原型?文脈?現(xiàn)代化——中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌化》一書出版。本書對(duì)中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌化進(jìn)行了全面地梳理闡述，通過(guò)16章的內(nèi)容，分別對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述與探討，并提供了作者與團(tuán)隊(duì)近二十年的相關(guān)研究成果。
我們將本書主要內(nèi)容編輯成推文，陸續(xù)分享給大家。幫助讀者系統(tǒng)地了解地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化發(fā)展的全貌，和品牌賦能的理論與實(shí)踐。期望能與更多人一起，為中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌的發(fā)展，共同努力。
第四章，歐美典型的地理標(biāo)志保護(hù)制度。闡述了“歐美典型的地理標(biāo)志保護(hù)制度”，重點(diǎn)分析了法國(guó)、歐盟、美國(guó)等的地理標(biāo)志保護(hù)法規(guī)、方法與應(yīng)用，并提供了針對(duì)歐美典型的地理標(biāo)志保護(hù)制度的應(yīng)對(duì)方法與策略。第一節(jié) 法國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度。
法國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度
地理標(biāo)志的法律保護(hù)起源于二十世紀(jì)初歐洲南部國(guó)家對(duì)原產(chǎn)地名稱的保護(hù)，其中法國(guó)正是原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度的發(fā)源地，也是最早采取專門立法模式對(duì)地理標(biāo)志予以保護(hù)的國(guó)家。
法國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度以“風(fēng)土”（terrior）作為專門立法的正當(dāng)性來(lái)源，并由法國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的國(guó)家原產(chǎn)地名稱研究所（INAO）進(jìn)行管理。該制度不僅被廣泛認(rèn)為是地理標(biāo)志保護(hù)制度中最為嚴(yán)格和徹底的一種，也為歐盟地理標(biāo)志保護(hù)制度的設(shè)立提供了絕佳的參考模型。
一、“風(fēng)土”（terrior）的概念辨析
關(guān)于制止農(nóng)產(chǎn)品欺詐的《1905年8月1日法》是法國(guó)第一部關(guān)于地理標(biāo)志的一般法。該法律規(guī)定了原產(chǎn)地名稱地理區(qū)域的行政劃界，并在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)“風(fēng)土”（terrior）的概念。terrior是一個(gè)含義特殊的法語(yǔ)詞匯與綜合性概念，國(guó)內(nèi)學(xué)界目前接受度較高的翻譯為“風(fēng)土”或“風(fēng)土條件”。
terrior概念是多義的，其含義取決于它所指的內(nèi)容。從歷史上看，terrior是指小的區(qū)域或地形，其土壤和微氣候賦予了產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)，并且與葡萄酒的生產(chǎn)尤其相關(guān)。形象地講，terrior還可以指對(duì)其居民有顯著影響的農(nóng)村或某一省內(nèi)的地區(qū)262。在法語(yǔ)中，可以說(shuō)某些習(xí)俗或習(xí)語(yǔ)根植于其terrior，或者某一個(gè)人明顯帶有其出生和成長(zhǎng)地的terrior之感。由此可見(jiàn)，terrior的概念涉及的是一段空間流動(dòng)性較小的時(shí)間，在這其中，變化發(fā)生的速度也較為緩慢。terrior不存在英語(yǔ)的對(duì)應(yīng)詞，在其他歐洲語(yǔ)言中也并不存在，例如，意大利人使用的是“produtti tipici”（“典型產(chǎn)品”）或簡(jiǎn)稱為“nostri”（“我們的”，來(lái)自我們的土地），而西班牙人稱之為“productos de la tierra”（土地/土壤的產(chǎn)品）263。
目前為止，學(xué)界普遍接受的terroir 定義是：在具有明確邊界的地理區(qū)域內(nèi)形成了一個(gè)人類社區(qū)，隨著歷史的發(fā)展，該社區(qū)基于生物物理和人為因素之間的交互系統(tǒng)，積累形成了一套集體生產(chǎn)知識(shí)。生產(chǎn)所涉及的技術(shù)組合揭示了獨(dú)創(chuàng)性，賦予了典型性，并為來(lái)源于其地理區(qū)域的商品帶來(lái)了聲譽(yù)264。風(fēng)土產(chǎn)品（terrior products）是由于某一產(chǎn)品對(duì)同一地區(qū)的長(zhǎng)期占領(lǐng)而產(chǎn)生，代表了人類創(chuàng)造力和好奇心與區(qū)域自然環(huán)境的相互作用。
terrior概念反映了自然因素和社會(huì)因素之間強(qiáng)烈的相互作用。從地理標(biāo)志的角度出發(fā)，terrior是指產(chǎn)品質(zhì)量或?qū)傩耘c其地理來(lái)源（自然與人文因素）之間存在的特殊、必不可少的內(nèi)在聯(lián)系265。這奠定了法國(guó)原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度的重要基礎(chǔ)，即受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱（Appellation d’Origine Controlee，以下簡(jiǎn)稱“AOC”）266的授予要基于產(chǎn)品與原產(chǎn)地之間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度。有關(guān)AOC的評(píng)估，直接取決于terrior的概念。要成為AOC，產(chǎn)品必須包含terrior的三個(gè)方面內(nèi)容，即自然因素、人文因素（或僅限于該地區(qū)的特定技術(shù)和專門知識(shí)）以及歷史因素，并將其傳達(dá)給消費(fèi)者。其中，自然因素和人文因素具有決定性的意義267。負(fù)責(zé)審查AOC申請(qǐng)的專家需要對(duì)以上三方面的因素進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，并根據(jù)各因素的組合確定產(chǎn)品的“典型性”（typicity）。
二、與地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)的法律沿襲
法國(guó)第一部保護(hù)原產(chǎn)地名稱的專門立法可以追溯到14世紀(jì)，由查理五世頒發(fā)的關(guān)于洛克福奶酪生產(chǎn)的皇家特許證。但法國(guó)開(kāi)始建立現(xiàn)代意義上且具有真正影響力的地理標(biāo)志保護(hù)制度，卻始于一場(chǎng)席卷歐洲的葡萄根瘤蚜危機(jī)。在此災(zāi)難的沖擊下，法國(guó)原本繁榮的葡萄酒市場(chǎng)爆發(fā)了大規(guī)模的欺詐、摻假問(wèn)題。這場(chǎng)浩劫推動(dòng)了葡萄種植者向議會(huì)施加壓力，迫使其采取有效行動(dòng)，從而直接觸發(fā)了法國(guó)原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度的建立。
法國(guó)關(guān)于原產(chǎn)地名稱的首部法律頒布于1905年8月1日，這也是關(guān)于食品和其他商品貿(mào)易欺詐與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的第一部現(xiàn)代法律，其目的在于識(shí)別來(lái)自某個(gè)地理區(qū)域的葡萄酒，以減少對(duì)標(biāo)簽、名稱的大肆濫用。
該法確定了原產(chǎn)地名稱的命名制度，規(guī)定政府部門為認(rèn)定原產(chǎn)地名稱的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，中央政府派遣到各地方的代表有職責(zé)決定哪個(gè)區(qū)域可以使用特定原產(chǎn)地名稱，并為使用特定名稱的產(chǎn)品劃定界限，作出行政認(rèn)可268，通過(guò)制定通知書（notifications）對(duì)原產(chǎn)地名稱進(jìn)行定義和產(chǎn)品區(qū)分。自此，法國(guó)開(kāi)始以行政手段對(duì)原產(chǎn)地名稱進(jìn)行干預(yù)與管理。但是，該法并沒(méi)有明確說(shuō)明原產(chǎn)地“origin”一詞的含義，當(dāng)時(shí)對(duì)原產(chǎn)地名稱的界定也僅根據(jù)地理區(qū)域的劃定進(jìn)行，沒(méi)有提及任何影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)方法。
《1908年8月5日法》試圖填補(bǔ)原產(chǎn)地名稱定義的空白，指出必須根據(jù)“地方性，合法性與穩(wěn)定性”（local, loyal and constant uses）的原則來(lái)確定產(chǎn)品的原產(chǎn)地。但是，這在實(shí)踐過(guò)程中并沒(méi)有取得良好的反饋與效果。
為進(jìn)一步解決原產(chǎn)地名稱系統(tǒng)的運(yùn)作問(wèn)題，法國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于原產(chǎn)地名稱的1919年5月6日法》（以下簡(jiǎn)稱1919年法），這是法國(guó)專門致力于保護(hù)原產(chǎn)地名稱的第一部法律。該法將原產(chǎn)地名稱確定為一項(xiàng)集體權(quán)利，絕不能進(jìn)入公共領(lǐng)域，也不會(huì)淪為通用名稱或被注冊(cè)為商標(biāo)，并將原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品（AO product）生產(chǎn)區(qū)域的認(rèn)定權(quán)由先前的政府交給了法院。法官掌握著原產(chǎn)地名稱使用的認(rèn)定權(quán)力，有權(quán)根據(jù)“地方性，合法性和穩(wěn)定性”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定原產(chǎn)地名稱的地理范圍，確定產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)方法、質(zhì)量或特性。據(jù)此，只要通過(guò)法院宣告，即可確立原產(chǎn)地名稱并獲得保護(hù)，生產(chǎn)者也可以針對(duì)損害其權(quán)利的使用向法院提起訴訟。但是，由于法院并不了解具體產(chǎn)品的生產(chǎn)方法，因此雖然在確定原產(chǎn)地名稱的地理區(qū)域邊界時(shí)不會(huì)遇到太大困難，但在確定產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量要求時(shí)，就顯得難以勝任。這使得“地方性，合法性和穩(wěn)定性”的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際法院裁決中，只被用于確定原產(chǎn)地名稱的界限，產(chǎn)品的質(zhì)量要求與生產(chǎn)程序則沒(méi)有被提及。
在1920至1925年之間，有大量地理區(qū)域都“令人疑惑的”被宣告原產(chǎn)地名稱，而這些“合法的”原產(chǎn)地名稱實(shí)際上僅為指示產(chǎn)品來(lái)源的“貨源標(biāo)記”，無(wú)法保證產(chǎn)品真正的質(zhì)量與特性。
頻繁爆發(fā)的質(zhì)量丑聞使法國(guó)議會(huì)和相關(guān)利益人群意識(shí)到，產(chǎn)品質(zhì)量與區(qū)域的關(guān)聯(lián)不單是在哪里生產(chǎn)的問(wèn)題269，需要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、交易等層層環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與要求。而這只有通過(guò)恢復(fù)行政管理的干預(yù)措施才能做到。
在此背景下，1927年7月22日，法國(guó)國(guó)民大會(huì)制定了新的原產(chǎn)地名稱保護(hù)法，對(duì)1919年法進(jìn)行了修改，并對(duì)“地方性，合法性與穩(wěn)定性”這一表達(dá)賦予了實(shí)質(zhì)含義。自此，原產(chǎn)地名稱通過(guò)強(qiáng)調(diào)特定地區(qū)的條件對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，確立了自身與貨源標(biāo)志的區(qū)別，“原產(chǎn)地名稱徹底擺脫了貨源標(biāo)志的影子”270。
1935年7月30日，法國(guó)頒布了一部新法律，即《關(guān)于葡萄酒之受監(jiān)控原產(chǎn)地名稱的1935年7月30日法令》。該法令引入了一個(gè)特殊的原產(chǎn)地名稱概念——受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱（Appellation d’Origine Controlee，AOC），并建立了一個(gè)由生產(chǎn)者和專業(yè)人士組成的行政機(jī)構(gòu)CNAO(Comite? National des Appellations d’Origine)，即葡萄酒和烈酒國(guó)家委員會(huì)（于1947年更名為國(guó)家原產(chǎn)地名稱研究所，INAO），負(fù)責(zé)決定產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)區(qū)域、葡萄栽培或蒸餾的過(guò)程等，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格控制，以避免劣質(zhì)產(chǎn)品的出現(xiàn)。自此，葡萄酒原產(chǎn)地名稱不能再只通過(guò)宣告確立，而是要在農(nóng)業(yè)部和經(jīng)濟(jì)部的監(jiān)督下，由CNAO對(duì)提出注冊(cè)申請(qǐng)的AOC進(jìn)行審查。但是，1935年法令僅適用于葡萄酒，1919年法對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品仍然繼續(xù)適用。
之后頒布的《1955年1月28日法》建立了和葡萄酒類似的奶酪原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度，規(guī)定了奶酪受監(jiān)控原產(chǎn)地名稱的注冊(cè)條件。在經(jīng)過(guò)奶酪原產(chǎn)地名稱國(guó)家委員會(huì)認(rèn)可后， 新的原產(chǎn)地名稱可以通過(guò)農(nóng)業(yè)部頒布的法令予以確認(rèn)。
《1966年7月6日第66-48號(hào)法》對(duì)1919年法作出修正，建立了一個(gè)新的原產(chǎn)地名稱確定程序，即通過(guò)最高行政法院發(fā)布法令予以確認(rèn)，并首次對(duì)原產(chǎn)地名稱進(jìn)行明確定義271。由于葡萄酒和奶酪已經(jīng)被賦予了特殊的地位，所以該法不適用于這些特殊的產(chǎn)品。
1990年7月2日，法國(guó)頒布的《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》對(duì)1919年法作出了重大實(shí)質(zhì)性修改。“受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱”的概念與規(guī)定由最初主要適用于葡萄酒和奶酪，擴(kuò)大至其他農(nóng)產(chǎn)品和食品（未加工或加工的），并取代了原先根據(jù)1919年法通過(guò)宣告確立的“原產(chǎn)地名稱”概念272。
在《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》頒布之時(shí)，先前根據(jù)立法和條例所確定的葡萄酒、奶酪等原產(chǎn)地名稱將自動(dòng)取得受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱的法律地位。在1990年7月1日之前由法院確定的原產(chǎn)地名稱，以及根據(jù)宣告程序取得的烈酒原產(chǎn)地名稱，可以在５年內(nèi)向INAO申請(qǐng)注冊(cè)為AOC。自1995年7月1日起，法國(guó)所有的原產(chǎn)地名稱都可以成為受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱，但優(yōu)質(zhì)葡萄酒（VDQS）和來(lái)自法國(guó)海外省的原產(chǎn)地名稱除外，它們可以繼續(xù)保持以前的法律地位273。自此，《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》以明確的“受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱”，統(tǒng)一了所有農(nóng)產(chǎn)品和食品原產(chǎn)地名稱的確認(rèn)程序。
此后于1993年7月26日頒布的《消費(fèi)者法典》吸收了《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》的內(nèi)容，對(duì)原產(chǎn)地名稱、受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱的概念、保護(hù)等作了規(guī)定。
為迎合歐共體《2081/92條例》帶來(lái)的變化，法國(guó)制定了《1994年1月3日第94-2號(hào)法》，將地理標(biāo)志這一新概念引入到法國(guó)法律中，并承認(rèn)受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱（AOC）和地理標(biāo)志（GI）的適用范圍包括所有農(nóng)產(chǎn)品，而不僅僅是葡萄酒和烈酒。2006年，根據(jù)修訂后的《歐盟2006年法規(guī)》（the EU Regulation 2006），法國(guó)對(duì)其法律框架進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改，通過(guò)《法國(guó)2006年法規(guī)》（the French Regulation 2006）重組了法國(guó)地理標(biāo)志和其他質(zhì)量標(biāo)簽的完整保護(hù)體系。
三、原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度
歷經(jīng)上述100多年的不斷演化，法國(guó)現(xiàn)行的原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度由三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分構(gòu)成：第一是普通原產(chǎn)地名稱的保護(hù)制度，以司法程序和行政程序，對(duì)除葡萄酒、烈酒和奶酪之外所有產(chǎn)品的普通原產(chǎn)地名稱予以保護(hù)；第二是受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度，通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)，對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品和食品原產(chǎn)地名稱予以保護(hù)；第三是在歐盟條例下建立的PDO274和PGI275注冊(cè)保護(hù)制度。1992年之后，除葡萄酒、烈酒和奶酪之外，在法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域，PDO和PGI注冊(cè)保護(hù)制度已經(jīng)取代了普通原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度和受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度276。
（一）保護(hù)內(nèi)容
針對(duì)全體原產(chǎn)地名稱，《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》和《消費(fèi)者法典》第L115-1條指出：原產(chǎn)地名稱是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或地方的名稱，該名稱被用以指示源自該地區(qū)的產(chǎn)品，其質(zhì)量和特性取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素。由此可見(jiàn)，原產(chǎn)地名稱不僅指示產(chǎn)品來(lái)源，還是產(chǎn)品品質(zhì)與特征的保證。
《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》第7-4條以及《消費(fèi)者法典》第L115-5條第4款均明確規(guī)定：“構(gòu)成原產(chǎn)地名稱的地理名稱或暗示原產(chǎn)地名稱的其它任何說(shuō)明，即使沒(méi)有違反1990年7月2日法的有效規(guī)定，也不得用在任何類似的商品上；如果有可能濫用或者削弱原產(chǎn)地名稱的聲譽(yù)，亦不得用在其它任何產(chǎn)品或服務(wù)上。”
由此可見(jiàn)，即使是在不同的產(chǎn)品或服務(wù)上，原產(chǎn)地名稱的保護(hù)也不需要證明使用行為實(shí)際構(gòu)成了對(duì)原產(chǎn)地名稱聲譽(yù)的濫用或弱化，更不需要證明使用行為構(gòu)成欺詐、混淆或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而只需要證明存在濫用或削弱原產(chǎn)地名稱聲譽(yù)的可能或風(fēng)險(xiǎn)即可277。這是一種類似于商標(biāo)、專利等其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式，但同時(shí)也是高于商標(biāo)保護(hù)的，更為客觀、直接的保護(hù)，其保護(hù)力度與排他權(quán)利也更為嚴(yán)格。其次，根據(jù)《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》規(guī)定，原產(chǎn)地名稱一旦通過(guò)注冊(cè)，永遠(yuǎn)不能被認(rèn)為有通用性，也永遠(yuǎn)不能落入公共領(lǐng)域，只能作為一項(xiàng)集體權(quán)利，向所在地區(qū)所有生產(chǎn)者開(kāi)放。這對(duì)于原產(chǎn)地名稱而言，是一種絕對(duì)的保護(hù)。
針對(duì)受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱（AOC），根據(jù)《消費(fèi)者法典》第L115-5條和L115-6條的規(guī)定，AOC是指農(nóng)產(chǎn)品和食品的原產(chǎn)地名稱，該名稱具有某種公認(rèn)的聲譽(yù)，并由法令規(guī)定使用該名稱的許可程序。該法令根據(jù)INAO的建議頒布，它規(guī)定了與生產(chǎn)和許可有關(guān)的地域界限和條件。AOC著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品與其風(fēng)土之間的關(guān)聯(lián)，在AOC標(biāo)簽通過(guò)注冊(cè)之后，其產(chǎn)品將與所處地域的自然、社會(huì)、文化和政治環(huán)境之間建立起緊密的關(guān)系，并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域建設(shè)提供獨(dú)特的支撐價(jià)值。
此外，法國(guó)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》與《商標(biāo)法》也通過(guò)援引在先權(quán)利、集體商標(biāo)（集體證明商標(biāo)）等內(nèi)容對(duì)法國(guó)原產(chǎn)地名稱及地理標(biāo)志提供相應(yīng)的法律保護(hù)。
（二）專門機(jī)構(gòu)
在法國(guó)，原產(chǎn)地名稱是政府通過(guò)農(nóng)業(yè)部及其專門機(jī)構(gòu)——INAO（國(guó)家原產(chǎn)地名稱研究所）提供的公共政策工具。INAO是法國(guó)農(nóng)業(yè)、食品和林業(yè)部下屬、具有法人資格的公共行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行與法國(guó)官方農(nóng)產(chǎn)品和食品原產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)簽、質(zhì)量標(biāo)簽有關(guān)的系列政策。同時(shí)，INAO也是法國(guó)原產(chǎn)地名稱的核心管理機(jī)構(gòu)，具有雙重治理的特點(diǎn)。
INAO的常務(wù)委員會(huì)是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定INAO的總體政策、預(yù)算與戰(zhàn)略方針，委員由專業(yè)人員、行政管理人員以及代表消費(fèi)者利益的知名人士組成。
INAO的國(guó)家委員會(huì)是審議與決策機(jī)構(gòu)，其分支機(jī)構(gòu)分別有（1）葡萄酒和烈酒原產(chǎn)地名稱國(guó)家委員會(huì)；（2）奶制品、農(nóng)產(chǎn)品和林業(yè)產(chǎn)品國(guó)家委員會(huì)；（3）受保護(hù)地理標(biāo)志（PGI）、紅色標(biāo)簽 （Labels Rouges）和傳統(tǒng)特色產(chǎn)品（TSG）國(guó)家委員會(huì)；（4）葡萄酒和蘋果酒受保護(hù)地理標(biāo)志（PGI）國(guó)家委員會(huì)；（5）有機(jī)農(nóng)業(yè)國(guó)家委員會(huì)等五個(gè)。其中，葡萄酒和烈酒原產(chǎn)地名稱國(guó)家委員會(huì)還包括13個(gè)INAO區(qū)域委員會(huì)（CRINAO）。其職責(zé)在于批準(zhǔn)產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量和原產(chǎn)地標(biāo)簽，檢查產(chǎn)品規(guī)范的內(nèi)容、產(chǎn)品是否符合標(biāo)簽、審核與控制點(diǎn)的定義及其評(píng)估方法的要求。同時(shí)，國(guó)家委員會(huì)也致力于研究并提出改善產(chǎn)品質(zhì)量和特性的措施。
INAO的審批與控制委員會(huì)是專門負(fù)責(zé)控制（controls）的橫向機(jī)構(gòu)。其獨(dú)特的治理方式，為INAO在專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)、技術(shù)和法律等層面提供充分的支持。
INAO的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由一個(gè)位于巴黎蒙特勒伊的總部和分散在8個(gè)大區(qū)的21個(gè)地區(qū)中心組成，地區(qū)中心的主要職責(zé)在于監(jiān)管原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，包括監(jiān)督和管理原產(chǎn)地名稱產(chǎn)區(qū)的活動(dòng)，防止越過(guò)法定生產(chǎn)地域；監(jiān)督生產(chǎn)者遵守法定的產(chǎn)品制作方法和工藝；評(píng)估產(chǎn)品品質(zhì)是否合格；指導(dǎo)并參與行業(yè)協(xié)會(huì)的工作等等。
INAO擁有對(duì)所有原產(chǎn)地名稱的最終管轄權(quán)，不僅有權(quán)認(rèn)定原產(chǎn)地名稱、限定生產(chǎn)區(qū)域，并且詳細(xì)制定與執(zhí)行有關(guān)AOC產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、營(yíng)銷等各個(gè)方面的法規(guī)，監(jiān)督法定質(zhì)量標(biāo)簽的控制。同時(shí)，INAO也負(fù)責(zé)原產(chǎn)地名稱在國(guó)外的保護(hù)工作以及信息系統(tǒng)的建設(shè)。
國(guó)家通過(guò)INAO對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行控制是法國(guó)地理標(biāo)志公共性的明顯表現(xiàn)，INAO作為法國(guó)國(guó)家指定的地理標(biāo)志主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品特異性、產(chǎn)品規(guī)范和生產(chǎn)條件予以控制。但經(jīng)過(guò)2006年的改革調(diào)整行動(dòng)，法國(guó)在一定程度上降低了國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志的管控力度，相對(duì)弱化了INAO檢查與控制的職能要求，而是賦予了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者更多的責(zé)任。
法國(guó)選擇將地理標(biāo)志控制的職責(zé)移交給專業(yè)的控制機(jī)構(gòu)，在INAO的批準(zhǔn)下，由獨(dú)立，中立且符合資質(zhì)要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或檢測(cè)機(jī)構(gòu)制定產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃（The Certification Schemes），其內(nèi)容包括產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)商本身采取的控制（自我控制），組織采取的控制（內(nèi)部控制）以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取的控制（外部控制）278。認(rèn)證費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。INAO負(fù)責(zé)監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)的工作，并批準(zhǔn)由機(jī)構(gòu)制定的認(rèn)證計(jì)劃。這種職能的變化展現(xiàn)了法國(guó)國(guó)家在地理標(biāo)志管理中身份角色的演變。
（三）普通原產(chǎn)地名稱的保護(hù)程序
法國(guó)一般意義上的原產(chǎn)地名稱或稱普通原產(chǎn)地名稱，主要由1919年通過(guò)并于1990年修改的《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》規(guī)定的司法程序和行政程序進(jìn)行保護(hù)279。
法國(guó)具有普通司法和行政司法兩種司法系統(tǒng)。普通司法系統(tǒng)分為民事司法和刑事司法系統(tǒng)。刑事司法系統(tǒng)由警察法庭、輕罪法庭與重罪法庭組成。根據(jù)《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》第2條和第8條規(guī)定可知，原產(chǎn)地名稱訴訟只有民事訴訟和輕罪訴訟，分別由民事法庭和輕罪法庭審理。原產(chǎn)地名稱的所有者或使用者可以針對(duì)原產(chǎn)地名稱的使用糾紛，向當(dāng)?shù)孛袷路ㄍヌ崞鹪V訟，由認(rèn)為有權(quán)使用原產(chǎn)地名稱者負(fù)責(zé)舉證。法官將依據(jù)是否在這一地區(qū)使用、是否善意使用以及是否長(zhǎng)期使用為標(biāo)準(zhǔn)，確定是否存在受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱和受保護(hù)的范圍，并作出允許或禁止繼續(xù)使用的判決。雖然該程序?qū)υa(chǎn)地名稱的保護(hù)是以個(gè)案形式進(jìn)行，但最終判決的結(jié)果不僅對(duì)訴訟雙方有效，也對(duì)“同一地區(qū)、同一市鎮(zhèn)或者同一市鎮(zhèn)的一部分的居民或土地產(chǎn)業(yè)主”280有效。如果侵權(quán)行為依舊存在，則均為非法行為，被侵權(quán)者可以提起輕罪訴訟，要求違法者停止侵權(quán)行為，并對(duì)其處以罰款或監(jiān)禁。由此可見(jiàn)，通過(guò)普通司法程序保護(hù)原產(chǎn)地名稱的做法是較為被動(dòng)的，因?yàn)檫@是原產(chǎn)地名稱利益方在合法權(quán)利受到侵犯后進(jìn)行制止與彌補(bǔ)的行為。
在行政法院中，生產(chǎn)者可以通過(guò)行政程序確定原產(chǎn)地名稱，又稱為行政確認(rèn)281。根據(jù)《法國(guó)原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》第7-1條規(guī)定，如果沒(méi)有通過(guò)普通司法程序作出最終法律決定，政府可通過(guò)行政法院的法令，在地方性、合法性、穩(wěn)定性的使用基礎(chǔ)上，劃定標(biāo)有原產(chǎn)地名稱的產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域，確立產(chǎn)品的質(zhì)量或特點(diǎn)，進(jìn)而認(rèn)定生產(chǎn)者是否有權(quán)使用原產(chǎn)地名稱。頒布法令之前，行政法院需要征求直接相關(guān)的專業(yè)部門的意見(jiàn)，并做公開(kāi)調(diào)查282。與民事訴訟相比，行政確認(rèn)賦予了生產(chǎn)者主動(dòng)權(quán)，使其可以在原產(chǎn)地名稱受到侵害之前獲得法院的保護(hù)，是一種更為積極、主動(dòng)的事前保護(hù)283。
普通司法保護(hù)與行政司法保護(hù)均為非注冊(cè)保護(hù)，即原產(chǎn)地名稱在受到保護(hù)前無(wú)需注冊(cè)。
（四）受監(jiān)控的原產(chǎn)地名稱的保護(hù)程序
申請(qǐng)注冊(cè)與保留AOC標(biāo)簽的要求均極為復(fù)雜。從生產(chǎn)者的角度來(lái)看，獲得新AOC的批準(zhǔn)是漫長(zhǎng)而艱巨的。個(gè)體生產(chǎn)者或私營(yíng)企業(yè)不能以私人名義提出注冊(cè)申請(qǐng)，生產(chǎn)者必須組成一個(gè)遵循地方生產(chǎn)規(guī)則的聯(lián)合會(huì)/組織（union/syndicats）。該聯(lián)合會(huì)/組織通常需要一年或一年以上的時(shí)間準(zhǔn)備一份詳細(xì)的申請(qǐng)文件（dossier）提交至INAO。該申請(qǐng)文件必須：
1、準(zhǔn)確解釋申請(qǐng)AOC的原因；
2、提供能夠證明所申請(qǐng)的AOC在消費(fèi)者中享有的歷史聲譽(yù)，并為消費(fèi)者所知的證據(jù)。這通常需要收集使用該名稱的書面證據(jù)以及相關(guān)訪談文本；
3、根據(jù)自然因素、人文因素和歷史因素建立產(chǎn)品與原產(chǎn)地風(fēng)土的緊密聯(lián)系，這三點(diǎn)缺一不可，共同造就了產(chǎn)品的“典型性”；
4、提供證據(jù)，以評(píng)估該產(chǎn)品與市場(chǎng)現(xiàn)有的其它同類產(chǎn)品的區(qū)別；
5、描述生產(chǎn)區(qū)域、投入品（inputs）、種植（葡萄酒）或生產(chǎn)（奶酪，肉類產(chǎn)品）以及加工所涉及的具體步驟。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)濟(jì)研究，包括現(xiàn)有和潛在的市場(chǎng)、價(jià)格、分銷渠道，相對(duì)于其它相似產(chǎn)品的附加值等284。
收到申請(qǐng)文件之后，INAO下屬的地區(qū)中心首先將其遞交給區(qū)域委員會(huì)。區(qū)域委員會(huì)由遞交申請(qǐng)者相關(guān)的生產(chǎn)、加工和分銷部門的代表組成，在INAO專業(yè)人士協(xié)助下，進(jìn)行申請(qǐng)文件審核，并決定是否將該申請(qǐng)文件遞交至國(guó)家委員會(huì)審核。國(guó)家委員會(huì)的成員由區(qū)域委員會(huì)成員中挑選的專業(yè)人士，出口、分銷領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)專家以及消費(fèi)者代表組成，并得到INAO專業(yè)人士的協(xié)助。
國(guó)家委員會(huì)將為每個(gè)AOC申請(qǐng)指派一個(gè)特別的審查委員會(huì)。該審查委員會(huì)由國(guó)家委員會(huì)的成員，以及從AOC所在區(qū)域以外選取的生產(chǎn)者和其它專業(yè)人員構(gòu)成。審查委員會(huì)向國(guó)家委員會(huì)報(bào)告審核結(jié)果，即接受，推遲或拒絕申請(qǐng)，并建立最終的生產(chǎn)規(guī)則。如果接受申請(qǐng)，則成立一個(gè)專家委員會(huì)確定AOC的最終地理界限。之后，該申請(qǐng)連同相關(guān)法律文本草案被遞交至農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)可以拒絕簽署該草案，但無(wú)權(quán)作出更改。由政府特派員或部長(zhǎng)本人簽署后的文本將成為法律，并在《法蘭西共和國(guó)官方公報(bào)》上發(fā)表，并成為法國(guó)法律體系的一部分。通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)的AOC，將由INAO辦事處委托的代理人（約250家）在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中提供支持服務(wù)，并進(jìn)行檢查和質(zhì)量控制，以保護(hù)AOC的風(fēng)土與地理區(qū)域。
（五）葡萄酒地理標(biāo)志（GI）的保護(hù)
法國(guó)對(duì)葡萄酒地理標(biāo)志提供了三類不同水平的保護(hù)。位于金字塔頂尖的、水平最高的是AOC葡萄酒，該葡萄酒需要在相關(guān)法令明確規(guī)定的區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)（有時(shí)面積較小），并且受到詳細(xì)規(guī)定的葡萄品種，每公頃最大產(chǎn)量、最低度數(shù)、生產(chǎn)技術(shù)（包括葡萄栽培方式、葡萄酒釀造方法等）等的標(biāo)準(zhǔn)限制；其次是優(yōu)質(zhì)葡萄酒（VDQS），基本上屬于待定過(guò)渡的AOC，由條例和同業(yè)商會(huì)予以監(jiān)控；第三種是地方葡萄酒（VDP），這種葡萄酒通常來(lái)自比AOC更為廣闊的地理區(qū)域，并且不受嚴(yán)格生產(chǎn)規(guī)范的限制，因此與原產(chǎn)地之間的關(guān)聯(lián)并不緊密，受葡萄酒局（ONIVINS）的管理。上述三種地理標(biāo)志產(chǎn)品均未涵蓋的法國(guó)葡萄酒，則被歸為vin de table（VDT），可以用法國(guó)任何地方種植的葡萄制成，僅受最低生產(chǎn)規(guī)定的約束，因此屬于無(wú)GI的葡萄酒，酒標(biāo)上沒(méi)有產(chǎn)區(qū)提示。
2009年8月，為響應(yīng)歐盟統(tǒng)一葡萄酒級(jí)別標(biāo)識(shí)的號(hào)召，便于消費(fèi)者識(shí)別，法國(guó)對(duì)其葡萄酒分級(jí)制度進(jìn)行了改革：AOC（法定產(chǎn)區(qū)酒）變成 AOP (Appellation d’Origine Protégée)；VDP（地區(qū)餐酒）變成IGP(Indication Géographique Protégée)；VDT（日常餐酒）變成VDF(Vin de France)；VDQS（優(yōu)良地區(qū)餐酒）自2012年起廢除285。原本獲得VDQS的葡萄酒將依據(jù)其實(shí)際質(zhì)量水平重新分類，有的被提升為AOP，有的被降級(jí)為VDF。因此，目前法國(guó)的葡萄酒級(jí)別標(biāo)識(shí)為AOC/AOP286、IGP、VDF三種。
作為原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度的發(fā)源地，法國(guó)圍繞“風(fēng)土”這一核心概念，率先建立起了全面而充分的地理標(biāo)志保護(hù)制度。該制度具有法律健全、主體明確、方式詳盡、注重“風(fēng)土”、協(xié)會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管共六點(diǎn)鮮明的特征，公權(quán)色彩濃厚。與“商標(biāo)法”地理標(biāo)志保護(hù)模式下的私權(quán)屬性相比，該制度強(qiáng)調(diào)受其保護(hù)的地理標(biāo)志是一種集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，被視為國(guó)家遺產(chǎn)，并且具有不可轉(zhuǎn)讓性。
雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為法國(guó)原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度過(guò)于官僚，并且會(huì)導(dǎo)致商標(biāo)和地理標(biāo)志雙頭管理下部門沖突、工作重復(fù)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，耗費(fèi)財(cái)力，但不可否認(rèn)的是，在該制度的保護(hù)下，法國(guó)不僅是世界公認(rèn)的頂級(jí)葡萄酒生產(chǎn)國(guó)，其葡萄酒產(chǎn)值始終位于全球前列，眾多原產(chǎn)地名稱也早已成為法國(guó)農(nóng)藝、美食和文化遺產(chǎn)的重要部分，并持續(xù)在法國(guó)國(guó)際貿(mào)易、文化保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著不容忽視的作用。
此外，與美國(guó)、澳大利亞等新世界國(guó)家采用的“商標(biāo)法”地理標(biāo)志保護(hù)模式相比，法國(guó)“專門法”的地理標(biāo)志保護(hù)模式被廣泛認(rèn)為是一種更高水平、更強(qiáng)力度、更為嚴(yán)格的保護(hù)模式，同時(shí)也更能維護(hù)和彰顯地理標(biāo)志的價(jià)值與特征。雖然目前這兩種模式對(duì)地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)體系的形成和完善均提供了重要的依據(jù)與參考，但差異化的保護(hù)模式與路徑背后，佇立的是新舊世界在地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上難以調(diào)和的理念差異與利益沖突。
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273 同27。
274 PDO在法國(guó)/法語(yǔ)中被稱為AOP，即L’Appellation d’origine protégée。
275 PGI在法國(guó)/法語(yǔ)中被稱為IGP，即Indication géographique protégée。
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286 法國(guó)法律沒(méi)有因AOP的出現(xiàn)而從此廢除AOC，而是允許AOC與AOP共同存在。目前法國(guó)地方保護(hù)主義的盛行，諸多知名產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者也表現(xiàn)出了對(duì)傳統(tǒng)AOC的偏愛(ài)，同時(shí)，法國(guó)消費(fèi)者對(duì)AOP、IGP的等級(jí)術(shù)語(yǔ)的認(rèn)知度與認(rèn)可度也較低。因此，AOP、IGP等標(biāo)簽的普及還有很長(zhǎng)一段路要走。
